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维权宝典:如何理解“普通仲裁时效”?

2019-03-15 12:06 | 作者: | 来源:
事业单位和社会团体与其建立人事关系的工作人员之间发生的人事争议,应适用一年的仲裁时效期间。

  提问

  小张是事业单位工作人员,最近与单位发生了人事争议,小张正在收集证据准备提起劳动人事争议仲裁申请。他听说关于人事争议的仲裁时效有很多说法,所以想知道,自己究竟应该在多长时间内提起仲裁申请?

  根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十六条规定,事业单位和社会团体与其建立人事关系的工作人员之间发生的人事争议,应适用一年的仲裁时效期间。

  回答

  什么是普通仲裁时效

  争议仲裁时效,是指当事人因发生争议要求保护其合法权利,必须在法定的期限内向仲裁委员会提出仲裁申请,否则,法律规定在义务人提出时效抗辩权时消灭其胜诉权。《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十六条将仲裁时效区分为普通仲裁时效和特殊仲裁时效。

  其中,关于普通仲裁时效,《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十六条规定:“本规则第二条第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的争议,申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本规则第二条第(二)项规定的争议,申请仲裁的时效期间适用公务员法有关规定。”

  普通仲裁时效有两种

  一种是用人单位与劳动者之间发生的劳动争议、事业单位和社会团体与其建立人事关系的工作人员之间发生的人事争议、军队文职人员用人单位与其聘用制文职人员之间发生的人事争议,均适用一年的仲裁时效。

  另一种是实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与其聘任工作人员之间发生的人事争议,则适用60日的仲裁时效。

  原有关于人事争议仲裁时效的规定标准不一

  《劳动争议调解仲裁法》第五十二条规定:“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的,依照本法执行;法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定。”

  《公务员法》第一百条第四款规定:“聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。”

  《公务员法》第一百零六条规定:“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。”

  《事业单位人事管理条例》第三十七条规定:“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”

  《人事争议处理规定》第十六条第一款规定:“当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内,以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。”

  《中国人民解放军文职人员条例》第四十四条规定:“文职人员与用人单位发生的人事争议,按照国家和军队有关规定依法处理。”

  从上述规定来看,人事争议仲裁时效期间究竟应该适用一年还是60日,在法律规范层面并不统一。另外,各地实践中对待人事争议仲裁时效问题也存在较大差异。

  《办案规则》对人事争议仲裁时效予以统一

  针对上述情况,《劳动人事争议仲裁办案规则》对人事争议仲裁时效予以了统一规定,统一规定的主要原因如下:

  第一,从法律规定的效力位阶考虑。

  虽然《人事争议处理规定》将全部人事争议的仲裁时效期间均规定为60日,但《事业单位人事管理条例》第三十七条规定,事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照《劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。《人事争议处理规定》级别类似于部门规章;《事业单位人事管理条例》属于国务院行政法规,依照上位法优于下位法的一般规则,对于人事争议仲裁时效的法律适用问题,在作为上位法的《事业单位人事管理条例》有明确规定的情况下,不应再适用《人事争议处理规定》第十六条的规定。

  此外,《公务员法》与《劳动争议调解仲裁法》同属全国人大常委会制订的法律,依照《劳动争议调解仲裁法》第五十二条中“法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定”的规定,实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与其聘任工作人员之间发生的人事争议,则仍应当适用六十日仲裁时效期间的规定。

  第二,从依法维护事业单位工作人员合法权益的角度考虑。

  《人事争议处理规定》第十六条第一款所规定的60日仲裁时效过于短暂,不利于事业单位工作人员维护其合法权益。适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于一年的时效规定,无疑在权利行使期间的设计上更为科学合理,能够给处于相对弱势地位的事业单位工作人员更加充分的保护,使其有充分的时间搜集证据,选择合理的救济途径,做好必要的准备等。

  第三,从裁审衔接的角度考虑。

  从最高人民法院2013年9月公布的《关于人事争议申请仲裁的时效期间如何计算的批复》的相关内容来看,人民法院对人事争议时效适用的问题,基本上采纳了与修订后的《劳动人事争议仲裁办案规则》相同的意见。

  法条链接

  《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款、第五十二条,《公务员法》第一百条第四款、第一百零六条,《民法总则》第一百九十二条、第一百九十八条,《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)第三十七条,《中国人民解放军文职人员条例》(国务院、中央军委令第438号)第四十四条,《人事争议处理规定》(国人部发[2007]109号)第十六条第一款。(来源:中国劳动人事争议调解仲裁 作者: 调仲轩)

  南方工报-“工人在线”责编:刘靓

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