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【观点1+2】(20)实名制暂难除欠薪“毒瘤”

2017-05-26 10:35 | 作者:刘靓 刘晓丹 | 来源:工人在线
全国建筑工人实名制管理平台,最大意义就是农民工干活有数据,讨薪有实据。但是,实名制真能清除欠薪这颗“毒瘤”吗?不容乐观!

  新闻背景

  近日,全国建筑工人实名制管理平台正式上线。该平台可以实时记录农民工进出工地、考勤、工资支付等信息,发生劳资纠纷时,这些信息可作为真凭实据;借助实名制管理平台,建立工资专户,实行银行代发工资制,防止发生欠薪;还能显示农民工技能水平等信息,相当于为其制作电子简历,有助于流动频繁的农民工找到合适的工作。

  住建部下发文件要求,全国建筑工人实名制管理平台全面推行,将把全国8万多家建筑企业的5000多万名建筑工人的信息数据集中到数据库中。(5月17日《人民日报》)

  媒体论道

  京工网:在2016年年初,国务院办公厅专门印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》就提出,全面实行农民工实名制管理制度,推行银行代发工资制度,到2020年,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。全国建筑工人实名制管理平台的上线,这无异于使他们的用工记录和待遇结算有迹可循。

  全国建筑工人实名制管理平台,最大意义就是农民工干活有数据,讨薪有实据。当然,这仅仅是开始,农民工权益维护涉及到方方面面,也意味着,不仅要多措并举推动平台的推广和应用,而且也须以此为契机,动员起各部门的力量,以及依靠线上线下强大合力的形成,彻底解决掉农民工欠薪这一顽疾。

  “工人在线”小编观点

  @文道轻剑:

  全国建筑工人实名制管理平台正式上线,几乎所有媒体都认为:拖欠农民工工资将成历史!

  实名制管理真的有这么神奇?不看广告看疗效。

  据《南方工报》报道,中建四局一公司2015年在广州市番禺区雄峰商城项目推行劳务实名制以来,效果就非常好。中建四局党委副书记、工会主席陈天雪表示,劳务实名制对劳务人员而言,是从最基础入手保障其合法利益;对劳务队而言,可以通过两个数据比对,帮助他们管控劳务成本;对于项目部来说,既为工程建设选择了性价比高、符合项目要求的劳务队,也有助于工程质量和安全生产管理;对企业而言,不仅有助于打击恶意讨薪和非正常调价行为,规范了劳务管理的操作流程。更重要的是,给企业财产安全上了一道保险,有效规避用工风险。

  珠海市从2014年底实行《珠海市建筑从业人员实名制管理制度》以来,对在建工程项目,工人进入工地现场必须进行身份确认和考勤,并实时通过GPRS方式将数据传输到信息系统后台,作为发放工资的基础数据,有效解决了用工管理不规范、工人身份不清、欠薪数额不明等难点问题,项目承包人组织无关人员以欠薪之名追讨工程款的现象得到了杜绝。

  以上两个案例告诉我们,推行实名制管理,可以让多方共赢。住建部适时推出此举措显然是成竹在胸,值得期待。

  但是,实名制真能清除欠薪这颗“毒瘤”吗?不容乐观!

  首先,制度威慑力仍不够。要知道,打击欠薪,我们国家已经用了不少“猛药”,比如欠薪入罪、列入诚信黑名单、定期公开曝光制度等等,效果虽有,但欠薪行为仍无法根治。欠薪入罪都不怕,老赖何惧一个实名制平台?

  其次,部门联动不够紧密,影响办事效率。该平台是住建部门一家组建,作为行业主管部门,更多的是监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为,而在用工监管方面,无法替代行使劳动监察职权的人社部门和具有劳动监督职权的工会,而这两个单位并未直接参与平台管理,很显然在制度设置上有问题。虽说其数据可以与监管部门共享,但操作起来不一定顺畅。这些部门要获得数据仍然需要住建部门提供,还是被动的。这样误事,导致办事效率低,且可能为了一方利益而徇私舞弊。

  再次,对那些规模较小,或信息还无法进入平台的建筑企业如何监督,仍然需要展现出更大的智慧来。在欠薪企业中,这类小型建筑企业是“重灾区”。因为它们根本拿不到大项目,充其量就是层层转包中的一个“包工头”。如果层层转包、层层扒皮中的任何一环出了问题,农民工就会被欠薪。

  基于以上考虑,小编认为,在实名制的管理上,住建部门的角色应该是搭建管理平台,而拥有主导权、唱主角的应该是人社部门。因为只有人社部门强化对建筑业农民工的用工管理,比如掌握用工数、签订劳动合同、参加社保等,实名制管理才能真正落在实处,才能有效发挥防治欠薪的作用。

  @铭若晓溪:

  建筑业是我国欠薪高发的领域,全国建筑工人实名制管理平台上线,借助于这个实名制管理平台,建立工资专户,实行银行代发工资制,可以有效防止发生欠薪。这也是全面治理拖欠农民工工资问题的重要措施之一。农民工欠薪这个多年的难题“可能”成为历史。

  小编为何在“可能”两字加个双引号?因为对于此项措施,小编表示喜忧参半。

  喜的是,全国建筑工人实名制管理平台充分利用“互联网+”,打通了全国范围内对建筑工人管理的障碍,大大提高了对建筑工人合法权益的保障,其中有一项显示建筑工人技术水平的功能小编认为很好,它跳出了大家认为这个平台只是防欠薪功能的固定思维,既方便建筑工人找工作,也方便了施工单位找工人。可以说,这个平台的上线,是广大建筑工人的福音。

  忧的是,很多问题待解。比如,此项措施是否真能落到实处,这个平台是否真的管用?平台运作要如何防止建筑工人个人信息泄露?电子记录的上工信息和发放工资信息会否更容易被修改?那些落后、通信不发达的地区要如何使用和推广?对于规模小、不知名的建筑企业要如何进行监督?这些问题都是值得去思考的。

  其实,不妨给包工头也来个实名制管理平台,除包工头详细的个人信息外,包工头已发多少工资,哪些工人的工资还没发,都一一记录下来。很多时候,因为工程的层层分包转包,尽管施工方早已付清了工程款,但工钱却不一定能到工人的手上。如果能做到工程动工前必须交上工人工资的保证金,否则不准动工,并结合全国建筑工人实名制管理平台规范管理,相关部门进行严加监管,那建筑工人就能得到他们最大的、应得的保障。

  此外,除了建筑业,欠薪在其他行业也会出现,如加工制造业、餐饮服务业也是欠薪高发重灾区。小编希望能有更多更好的实名制管理平台上线,只要是有效的治理欠薪的措施,其他行业也可以借鉴,从而来保障更多建筑工以外的打工群体。

  另外,维护工人的合法权益,工会从不缺席,如何把这个全国建筑工人的“权益保障平台”落实到位,让其发挥应有的功能,工会的桥梁纽带功能也显得尤为重要。

  “工人在线”责编:孙科琳

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